一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持“糾建并舉、標(biāo)本兼治”的原則，依據(jù)《國家職業(yè)教育改 革實(shí)施方案》(國發(fā)〔2019〕4 號)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(教職 成〔2010〕12 號)《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(人 社部〔2012〕8 號)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》(教 職成〔2010〕9 號)《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》(教職成〔2010〕6 號)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》(教職成〔2016〕3 號)等文件 和湖南省高中階段學(xué)校招生工作“六條禁令”有關(guān)要求，對 2016 年 9 月以來全市中等職業(yè)學(xué)校(含普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、成 人中專、技工學(xué)校和舉辦了中等職業(yè)教育的普通高等學(xué)校、技師學(xué) 院，以下簡稱中職學(xué)校)招生辦學(xué)行為突出問題開展專項(xiàng)整治，嚴(yán) 查違法違規(guī)違紀(jì)問題，問責(zé)失職失責(zé)行為，建立健全管用的長效機(jī) 制，確保群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，努力營造風(fēng)清氣 正的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

　　(一)重點(diǎn)對象

　　1.存在違法違規(guī)招生辦學(xué)行為的中職學(xué)校及相關(guān)人員;

　　2.存在向中職學(xué)校收取、索要與招生相關(guān)費(fèi)用行為的初中生源 學(xué)校及相關(guān)人員;

　　3.擾亂中職學(xué)校招生秩序的社會中介組織及相關(guān)人員。

　　(二)重點(diǎn)問題

　　1.違法違規(guī)招生：(1)中職學(xué)校違規(guī)委托社會中介機(jī)構(gòu)或人員 招生;(2)向生源學(xué)校或老師支付招生費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、推薦費(fèi)等;(3) 提前招收初中未畢業(yè)學(xué)生;(4)發(fā)布虛假招生簡章和招生廣告，在 辦學(xué)性質(zhì)和層次、招生專業(yè)、文憑發(fā)放、畢業(yè)生就業(yè)等方面虛假承 諾或欺騙學(xué)生;(5)超計(jì)劃招生;(6)初中生源學(xué)�；蚶蠋熞�“進(jìn) 場費(fèi)”“宣傳費(fèi)”“推薦費(fèi)”“贊助費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”“信息費(fèi)” 等名義， 違規(guī)向中職學(xué)�；蛘猩�人員收取、索要與招生相關(guān)的費(fèi)用。

　　2.違規(guī)聯(lián)合辦學(xué)：(1)中職學(xué)校違規(guī)掛靠其他學(xué)�；蛞月�(lián)合辦 學(xué)名義舉辦護(hù)理、學(xué)前教育等專業(yè);(2)與普通高校、國家開放教 育、成人高校等聯(lián)合辦學(xué)，組織中職在校生套讀�？�、本科層次學(xué) 歷教育;(3)未經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，擅自開展中高職銜接培養(yǎng);(4) 以校企合作辦專業(yè)為名，違規(guī)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)、 技能培訓(xùn)費(fèi)、校企合作費(fèi)、職業(yè)資格或技能證書培訓(xùn)費(fèi)等。

　　3.學(xué)籍管理違規(guī)：(1)中職學(xué)校通過虛假注冊學(xué)生學(xué)籍或雙重 注冊學(xué)籍冒領(lǐng)、套取助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資金;(2)不按時(shí)如實(shí)上報(bào)學(xué) 籍異動信息，或虛報(bào)學(xué)籍;(3)未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的、不具備 辦學(xué)條件的辦學(xué)機(jī)構(gòu)以中等職業(yè)學(xué)校名義招生并注冊學(xué)生學(xué)籍，或 不具備辦學(xué)資質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)在中等職業(yè)學(xué)校掛靠招生并注冊學(xué)生學(xué) 籍;(4)將普通高中或普通高校學(xué)生注冊為中職學(xué)生學(xué)籍;(5) 將普通高中學(xué)籍轉(zhuǎn)入中職學(xué)籍但學(xué)生仍在普通高中就讀，或?qū)W生轉(zhuǎn) 入中職學(xué)校后繼續(xù)上普通高中課程

　　4.違規(guī)設(shè)置專業(yè)：(1)中職學(xué)校違規(guī)舉辦護(hù)理、學(xué)前教育等專業(yè);(2)在專業(yè)名稱后隨意增加專業(yè)方向，如：老年人服務(wù)與管理 (護(hù)理、藥學(xué)方向)、音樂(學(xué)前教育、幼兒教育方向)等;(3)未 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國家規(guī)定目錄外專業(yè)或不規(guī)范使用專業(yè)名稱;(4)不具 備辦學(xué)條件開設(shè)相應(yīng)專業(yè)。

　　5.違規(guī)組織實(shí)習(xí)：(1)中職學(xué)校安排一年級或未滿 16 歲的學(xué) 生頂崗實(shí)習(xí)，或安排實(shí)習(xí)時(shí)間超過相關(guān)規(guī)定;(2)通過中介機(jī)構(gòu)或 有償代理組織安排和管理學(xué)生實(shí)習(xí);(3)侵占、克扣學(xué)生的頂崗實(shí) 習(xí)報(bào)酬;(4)收取企業(yè)以學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)等名義支付“人頭費(fèi)”、勞務(wù)費(fèi)等;(5)以勤工儉學(xué)為名，組織未成年學(xué)生外出務(wù)工。

　　6.違規(guī)校外設(shè)點(diǎn)：(1)中職學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分校和校外教學(xué) 點(diǎn);(2)以校企合作為名在企業(yè)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，或?qū)�學(xué)生全程委托給 合作企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)和管理，或?qū)�學(xué)生放到企業(yè)打工，或 以收取管理費(fèi)或按比例分成等形式將學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)變相轉(zhuǎn)包、分包 給合作企業(yè);(3)不具備辦學(xué)條件下在校外租賃場地辦學(xué)。

三、工作步驟

　　此次專項(xiàng)整治工作時(shí)間為 2019 年 2 月至 12 月，分四個(gè)階段進(jìn) 行。(一)宣傳部署、自查自糾階段

　　1.成立工作機(jī)構(gòu)。市教育局、市人社局、市紀(jì)委市監(jiān)委駐教 育局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合成立衡陽市中職學(xué)校招生辦學(xué)行為突出問題專 項(xiàng)整治工作辦公室(以下簡稱市專項(xiàng)整治辦，市專項(xiàng)整治辦設(shè)市教 育局職成科)。各縣市區(qū)教育行政部門牽頭，聯(lián)合本級人社、紀(jì)檢 監(jiān)察部門，于 3 月 27 日前建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作責(zé)任。

　　2.制定整治方案。市教育局轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳《關(guān)于開展中等職 業(yè)學(xué)校違規(guī)招生辦學(xué)專項(xiàng)排查的緊急通知》，組織各地、各中職學(xué) 校排查問題，摸清底子;市有關(guān)部門制定、印發(fā)專項(xiàng)整治工作方案 進(jìn)行全面部署。各地、各中職學(xué)校對照要求組織排查，并制定本地、 本校的專項(xiàng)整治工作執(zhí)行方案。縣(市、區(qū))和各中職學(xué)校的具體 方案于 3 月 27 日前報(bào)市專項(xiàng)治理辦備案。

　　3.全面部署宣傳。市教育局、市人社局、市紀(jì)委市監(jiān)委駐教 育局紀(jì)檢監(jiān)察組于 3 月中旬聯(lián)合召開全市中等職業(yè)學(xué)校招生辦學(xué)行 為突出問題專項(xiàng)整治工作會議;市專項(xiàng)整治辦通過市級媒體、政務(wù) 網(wǎng)站等公布專項(xiàng)整治工作要求及投訴舉報(bào)電話(市教育局、市專項(xiàng) 整治辦：0734—8811457;市人社局 0734— 8867093 ;市紀(jì)委市監(jiān) 委駐教育局紀(jì)檢監(jiān)察組 0734—8811350)�？h(市、區(qū))召開相應(yīng) 會議，參會人員覆蓋所轄、所屬中職學(xué)校和初中學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、 初三班主任，各中職學(xué)校、初中學(xué)校召開全體教職工大會，部署整 治工作;利用廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體加強(qiáng)宣傳動員， 發(fā)布專項(xiàng)整治公告，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)受理方式�？h(市、區(qū)) 專項(xiàng)整治辦匯總本地工作部署情況，于 4 月 25 日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦 備案。

　　4.開展自查自糾�？h(市、區(qū))教育、人社部門按照“誰主管、 誰負(fù)責(zé);誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則履行監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促所轄、所 屬中職學(xué)校、初中生源學(xué)校認(rèn)真做好自查自糾工作。各中職學(xué)校、 初中生源學(xué)校迅速進(jìn)行自查自糾，對自查出來的問題及時(shí)梳理，分 析原因，制訂整改方案，立即開展整改。凡 2019 年 4 月 25 日前排 查發(fā)現(xiàn)的問題，由各地、各部門、各相關(guān)學(xué)校按照問題性質(zhì)及權(quán)屬 關(guān)系自行整改處理;凡 4 月 25 日后沒有排查發(fā)現(xiàn)或整改不到位的突 出問題，由市專項(xiàng)整治辦予以督辦、問責(zé)�？h(市、區(qū))專項(xiàng)整治 辦匯總本地自查自糾及整改情況，于 5 月 5 日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦。

　　(二)全面整治、規(guī)范行為階段

　　1.開展集中整治。市專項(xiàng)整治辦匯總梳理各地、各校未排查 發(fā)現(xiàn)或整改不到位的違法違規(guī)問題線索，按照問題性質(zhì)和情節(jié)程度， 交縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治辦核實(shí)查辦，或直接現(xiàn)場督辦，或重點(diǎn)解 剖�？h(市、區(qū))按照管理權(quán)限和屬地管理原則，結(jié)合本地實(shí)際， 全面開展集中整治�？h(市、區(qū))專項(xiàng)整治辦要重點(diǎn)解剖一批問題 突出的中職學(xué)校、初中生源學(xué)校，對違法違規(guī)違紀(jì)線索查深查透， 堅(jiān)持問責(zé)到位。各縣(市、區(qū))匯總重點(diǎn)解剖學(xué)校名單于 5 月 27 日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦備案。

　　2.嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)控。市專項(xiàng)整治辦統(tǒng)籌全市中等職業(yè)教育招生 計(jì)劃安排，督促縣(市、區(qū))落實(shí)招生資質(zhì)備案和招生計(jì)劃核定制 度�？h(市、區(qū))教育、人社部門要在核實(shí)坐落地中職學(xué)校的校舍 面積、教學(xué)設(shè)備儀器、師資力量等核心辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，按照《中 等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》和民辦學(xué)校年度 辦學(xué)檢查結(jié)果運(yùn)用相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定縣市區(qū)中職學(xué)校指 導(dǎo)性招生計(jì)劃管理辦法，編制 2019 年縣(市、區(qū))中職學(xué)校招生計(jì) 劃，并于 3 月 27 日前將中職學(xué)校招生計(jì)劃報(bào)市教育局、人社局備案。要加強(qiáng)招生計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，確保全市招生計(jì)劃調(diào)控有效，從源 頭上預(yù)防違規(guī)招生行為。

　　3.強(qiáng)化信息公開。市專項(xiàng)整治辦將“湖南省中等職業(yè)教育陽 光招生信息平臺”推送到各縣(市、區(qū))教育局、各中職學(xué)校，統(tǒng) 一、權(quán)威發(fā)布全市中職招生信息和市縣兩級舉報(bào)電話，其中招生信 息包括學(xué)校校名、機(jī)構(gòu)代碼、學(xué)校性質(zhì)(公辦、民辦)、主辦單位 (主辦者)、學(xué)校地址、招生專業(yè)、招生計(jì)劃、學(xué)習(xí)形式、學(xué)制、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話、學(xué)校官網(wǎng)網(wǎng)址等，堅(jiān)決查處違規(guī)封鎖中職招 生信息、舉報(bào)電話的地方和學(xué)校。縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治辦制定完 善本級陽光招生宣傳制度機(jī)制，指導(dǎo)督促所轄初中生源學(xué)校嚴(yán)格按 照有關(guān)程序和要求，于 5 月 27 日前將“湖南省中等職業(yè)教育陽光招 生信息平臺”推送給全體應(yīng)屆初三學(xué)生及家長，將全市統(tǒng)一印制的 中職招生宣傳資料發(fā)放到每一位應(yīng)屆初三學(xué)生及家長手中，確保中 職招生信息發(fā)布權(quán)威對稱、內(nèi)容真實(shí)、簡潔實(shí)用。

　　4.實(shí)施平臺錄取�！秶�家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確規(guī)定：“完善招生機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺”。從今年起，市教育局將建立健全并使用高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取 平臺�？h市區(qū)教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，于 5 月 27 日前接入并 使用高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取平臺，嚴(yán)格規(guī)范志愿填報(bào)、錄取批 次、調(diào)劑補(bǔ)錄等程序和要求。

　　5.嚴(yán)查違規(guī)行為。市、縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治辦要重點(diǎn)查處 2019 年 4 月 27 日后沒有排查整改到位或新出現(xiàn)的突出問題。對自 查自糾工作走過場，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、該整改的問題沒有整 改、該查處的問題沒有查處的單位和個(gè)人，一律嚴(yán)肅問責(zé)并通報(bào)曝 光。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)違紀(jì)行為的公辦學(xué)校，要立案調(diào)查有關(guān)責(zé) 任人員并嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)違紀(jì)的民辦學(xué)校，要 依法給予壓減招生計(jì)劃、停辦相關(guān)專業(yè)、沒收違法所得、年度辦學(xué) 檢查不合格、停止招生資格直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。對存在失 職瀆職行為的監(jiān)管部門，要立案調(diào)查有關(guān)責(zé)任人員并嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對嚴(yán)重?cái)_亂中職招生辦學(xué)秩序的社會中介機(jī)構(gòu)和人員，要及時(shí)依法 查辦或報(bào)請公安部門立案偵辦。對今年專項(xiàng)整治工作過程中頂風(fēng)違 法違規(guī)違紀(jì)的問題，各級專項(xiàng)整治辦一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)從重查處。對 情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)依法處理。縣(市、 區(qū))專項(xiàng)整治辦匯總本地解剖重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)展情況和執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況， 于 7 月 25 日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦。

　　(三)聯(lián)合檢查、重點(diǎn)督辦階段

　　1.開展聯(lián)合檢查。市專項(xiàng)整治辦從教育、人社、紀(jì)檢監(jiān)察部 門抽調(diào)人員，組成若干個(gè)聯(lián)合檢查組，赴中職招生辦學(xué)亂象突出的 縣(市、區(qū))、學(xué)校進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)整治工作部署與 實(shí)施、重點(diǎn)學(xué)校解剖、中職招生信息推送、招生計(jì)劃安排與調(diào)控、 招生錄取平臺建設(shè)與使用等情況。市專項(xiàng)整治辦組織專門力量，對縣(市、區(qū))和中職學(xué)校開展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通 報(bào)檢查情況。

　　2.督辦突出問題。市專項(xiàng)整治辦及時(shí)收集、梳理、核查舉報(bào) 線索，對今年中職學(xué)校招生辦學(xué)過程中問題多發(fā)、秩序較亂且整改 不力的地方和學(xué)校，實(shí)行駐點(diǎn)督辦。縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治辦結(jié)合 本地實(shí)際，及時(shí)開展現(xiàn)場督辦和督導(dǎo)問責(zé)。

　　(四)綜合評估、形成長效階段

　　1.加強(qiáng)總結(jié)評估。各級專項(xiàng)整治辦、各學(xué)校認(rèn)真總結(jié)、評估 專項(xiàng)整治工作效果，縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治工作總結(jié)和相關(guān)報(bào)表于 12 月 10 日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦。

　　2.完善制度機(jī)制。市教育局、人社局定期調(diào)度 2019 年陽光招 生推進(jìn)情況，及時(shí)調(diào)控縣(市、區(qū))中職學(xué)校招生計(jì)劃執(zhí)行;建立 健全中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法、指導(dǎo)性招生計(jì)劃管理辦法等制度 文件，形成長效管理機(jī)制;建立民辦中職教育負(fù)面清單制度和退出 機(jī)制�？h(市、區(qū))教育、人社部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治工作成效， 完善中職學(xué)校陽光招生辦學(xué)的制度機(jī)制;建立和實(shí)施中職學(xué)校春、 秋季教學(xué)工作診斷與改進(jìn)視導(dǎo)制度;指導(dǎo)督促中職學(xué)校對標(biāo)《中等 職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，改善辦學(xué)條件，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給;對整改 后仍不達(dá)標(biāo)的中職學(xué)校逐步壓減招生計(jì)劃直至有序退出學(xué)歷教育。

五、工作要求

　　(一)提高認(rèn)識。在全市開展中職學(xué)校辦學(xué)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作， 是貫徹落實(shí)黨的十九大和全國、全省教育大會精神，推動職業(yè)教育 高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)師德師風(fēng)和教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)， 維護(hù)教育形象的必然要求，各縣(市、區(qū))有關(guān)部門和學(xué)校一定要 提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制， 層層抓好落實(shí)，扎實(shí)有序開展專項(xiàng)整治工作，確保整治取得實(shí)效。

　　(二)明確職責(zé)。校長是中職學(xué)校的第一責(zé)任人，對陽光招生、 規(guī)范辦學(xué)等工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要進(jìn)一步完善工作規(guī)范、嚴(yán)格工 作程序，切實(shí)加強(qiáng)對招生和學(xué)籍管理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管 理，嚴(yán)厲查處弄虛作假和徇私舞弊行為，積極防范違法違規(guī)行為發(fā) 生�？h市區(qū)教育、人社部門是所屬中職學(xué)校的直接管理者，要進(jìn)一 步加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)糾正學(xué)校違規(guī)招生辦學(xué)行為，建立長效管理 機(jī)制，切實(shí)提高縣域內(nèi)中等職業(yè)教育質(zhì)量;縣市區(qū)教育行政部門要 切實(shí)加強(qiáng)對初中生源學(xué)校的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊并堅(jiān)決杜絕初中生 源學(xué)校及老師扣壓宣傳資料、誤導(dǎo)學(xué)生和向中職學(xué)校收受、索要與 招生相關(guān)費(fèi)用的違法違規(guī)行為�？h(市、區(qū))教育、人社部門統(tǒng)籌 負(fù)責(zé)坐落地中職學(xué)校設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、民辦中職學(xué)校年度辦學(xué)檢查 等工作，對中職學(xué)校負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任，要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意 識和底線思維，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，及時(shí)查處中職學(xué)校違法違規(guī)招 生辦學(xué)行為，維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)高中階段學(xué)校招生辦學(xué)秩序，為全市中 等職業(yè)教育健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。市、縣(市、區(qū))教育、人社、紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，及時(shí)查處所屬、所轄中職學(xué)校違法違規(guī)招生辦 學(xué)行為或初中生源學(xué)校收受、索要招生回扣等違法違規(guī)行為，并依 法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。市教育局、市人社局對中職學(xué)校違法 違規(guī)招收的學(xué)生不予注冊學(xué)籍，并視情節(jié)嚴(yán)重程度， 給予調(diào)減招生 計(jì)劃、暫停招生資格、吊銷辦學(xué)許可證等處理;對情節(jié)嚴(yán)重、影響 惡劣的違規(guī)招生辦學(xué)行為直接掛牌督辦或駐點(diǎn)督辦，并督導(dǎo)問責(zé);對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。